《规划》描绘了未来五年科技创新发展的蓝图，确立了“十三五”科技创新的总体目标。国家科技实力和创新能力大幅跃升，国家综合创新能力世界排名进入前15位，迈进创新型国家行列;创新驱动发展成效显著，与2015年相比，科技进步贡献率从55.3%提高到60%，知识密集型服务业增加值占国内生产总值的比例从15.6%提高到20%;科技创新能力显著增强，通过《专利合作条约》(PCT)途径提交的专利申请量比2015年翻一番，研发投入强度达到2.5%。

《规划》提出，要大力发展清洁低碳、安全高效的现代能源技术，支撑能源结构优化调整和温室气体减排，保障能源安全，推进能源革命。发展煤炭清洁高效利用和新型节能技术，重点加强煤炭高效发电、煤炭清洁转化、燃煤二氧化碳捕集利用封存、余热余压深度回收利用、浅层低温地能开发利用、新型节能电机、城镇节能系统化集成、工业过程节能、能源梯级利用、“互联网+”节能、大型数据中心节能等技术研发及应用。发展可再生能源大规模开发利用技术，重点加强高效低成本太阳能电池、光热发电、太阳能供热制冷、大型先进风电机组、海上风电建设与运维、生物质发电供气供热及液体燃料等技术研发及应用。发展智能电网技术，重点加强特高压输电、柔性输电、大规模可再生能源并网与消纳、电网与用户互动、分布式能源以及能源互联网和大容量储能、能源微网等技术研发及应用。稳步发展核能与核安全技术及其应用，重点是核电站安全运行、大型先进压水堆、超高温气冷堆、先进快堆、小型核反应堆和后处理等技术研发及应用。

看点一：四项主要任务

一是增强原始创新能力，加强基础和前沿技术研究，整合优化资源配置，瞄准引领未来发展的战略领域，布局建设一批重大科技设施、国家科研与技术创新基地等。扩大创新型人才规模、提高质量。强化区域和国际创新合作。使国家综合创新能力世界排名明显提升。

二是构筑先发优势，用好比较优势，聚焦国家战略和民生改善需求，在量子通信、精准医疗等重点领域启动一批新的重大科技项目，强化种业、煤炭清洁高效利用、第五代移动通信、智能机器人等重大产业技术开发，推进颠覆性技术创新，培育新动能，带动传统产业改造升级，使科技进步贡献率达到60%，提高人民群众生活品质。

三是依托大众创业、万众创新平台，强化企业在科技创新中的主导作用，打造高效协同的创新生态链。完善科技创新服务和众创空间等创业孵化体系，建设统一开放的技术交易市场，引导更多资源向创新汇聚。

四是加快科技体制机制改革步伐，充分调动科技人员积极性。尽快落实改进科研经费管理使用、科技成果权益分配等政策措施，破除束缚创新和成果转化的制度障碍，提高科研资金使用效益，加强知识产权保护和运用。强化科普和创新文化建设，促进形成崇尚创新的社会氛围。

看点二：四个主要特点

总体来看，这次《规划》突出了改革思维、顶层思维和系统思维，并具有以下特点：

一是彰显新时代特征。

《规划》不仅仅是聚焦“象牙塔”的研究规划，更是体现科技经济结合、创新驱动发展的创新规划，注重把握全球科技革命和产业变革大趋势，把握国内经济发展新常态和大逻辑，在规划思路、任务部署上充分体现了落实全国科技创新大会精神、建设世界科技强国的总要求，体现补足短板、全力冲刺、奠基未来的阶段特征。

二是支撑国家重大战略。

《规划》聚焦国家重大需求、明确主攻方向和突破口，把重大科技项目、国家实验室、国际大科学计划和国际大科学工程作为重中之重，突出支撑中国制造2025、“互联网 ”、网络强国、海洋强国、航天强国、健康中国建设、“一带一路”建设等国家战略实施。

三是坚持发展改革并重。

《规划》既围绕提升产业竞争力、改善民生和保障国家安全的战略需求，加强重点领域的技术体系的前瞻布局，又强调通过全面深化体制机制改革，统筹推进高效协同的国家创新体系建设，破除束缚创新和成果转化的制度障碍，充分激发科研人员创造活力。

四是突出宏观统筹布局。

《规划》定位为国家层面的科技创新规划，涵盖主要部门、重点行业、重点区域科技创新，注重把规划做深、做实、做细，针对重点任务设立专栏，提出12个发展指标，使《规划》成为“十三五”重大科技任务和重大科技项目实施的重要指导文件。

看点三：六大部署力挺科技创新

一是构筑国家先发优势。

在深入实施国家科技重大专项的基础上，面向2030年部署启动15个科技创新重大科技项目；围绕现代农业、新一代信息技术等十大领域构建现代产业技术体系；围绕生态环保、人口健康等五大领域构建支撑民生改善和可持续发展的技术体系；围绕“深空、深海、深地、深蓝”发展保障国家安全和战略利益的技术体系，为更多发挥先发优势的引领型发展提供坚实支撑。

二是增强原始创新能力。

要持续加强基础研究，提高基础研究投入强度，组织实施国际大科学计划和大科学工程；建设以国家实验室为引领的科技创新基地，打造国家科技创新的战略研究力量；加快培育创新型人才队伍，培养造就世界水平的科技领军人才。

三是拓展创新发展空间。

打造区域创新高地，北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，建设创新型省市和区域创新中心；提升区域创新协调发展水平，推动跨区域协同创新和科技扶贫；打造“一带一路”协同创新共同体，全方位融入和布局全球创新网络。

四是推动大众创业万众创新。

全面提升科技服务业发展水平，建立统一开放的技术交易市场体系；建设服务实体经济的创业孵化体系，建设众创空间，完善创业孵化服务链条；健全支持科技创新创业的金融体系，壮大科技创业投资规模、发展多层次资本市场等。

五是全面深化科技体制改革。

深入推进科技管理体制改革，健全科技创新治理机制；强化企业创新主体地位和主导作用，深入实施国家技术创新工程；建立高效研发组织体系，健全现代大学制度和科研院所制度；完善科技成果转移转化机制，强化成果转移转化的市场化服务；健全军民深度融合创新机制，促进军民技术双向转化和资源共享等。

六是加强科普和创新文化建设。

深入实施全民科学素质行动，全面提升公民科学素质；加强国家科普能力建设，促进创新创业和科普结合；营造激励创新的社会文化氛围，加强科学精神和科研诚信建设，培育企业家精神和创新文化。

看点四：我国科技创新要向何方发力？

“十三五”时期，中国科技创新要向何方发力，备受世界瞩目。在国务院新闻办7月22日举行的国务院政策例行吹风会上，科技部副部长李萌围绕专项规划逐一道来。

深空、深海、深地、深蓝——构筑国家先发优势

专项规划中提到要构筑国家先发优势，围绕“深空、深海、深地、深蓝”，发展保障国家安全和战略利益的技术体系。

深空——建立空间站、火星探测。

载人航天“三步走”的目标是要建立空间站，在此基础上，“十三五”期间中国考虑启动火星探测。此外在重大专项的项目中，国家还在考虑空间开发利用，如空间飞行器在轨服务、空天地一体化网络等，都有系统的考虑。

深海——深海空间站。

“蛟龙号”证明我国海洋领域已经有了快速发展。下一步，在深海资源勘探、国家海洋权益维护方面，我们还有大量的关键技术需要重点突破。其中一个重点部署的任务就是深海空间站，要用深海空间站这样一个系统性工程来集成提升我国深海技术和装备的系统开发与研究。

深地——既包括地球深部的矿物资源、能源资源的勘探开发，也包括在城市空间安全利用、减灾防灾等方面的内容。

深蓝——网络空间、信息技术、人工智能领域的战略高技术。

现在中国的超级计算机在国际上已经领先，但是现代网络空间的信息安全与维护问题，是当前网络时代大家关心的重点和难点问题，也是这次重大专项部署的重要内容。

远近结合、软硬兼施、双轮驱动、内外贯通

创新是引领发展的第一动力。“十三五”国家科技创新专项规划编制过程中着眼长远，把握“十六个字”：

远近结合——“近”大力推进先进技术成果转化为现实生产力，实施科技成果转移转化行动，加快构建十大产业技术体系，培育新的经济增长点。“远”面向国家长远战略需求，布局“科技创新2030重大项目”，比如量子通信、天地一体化信息系统、国家网络空间安全、智能制造与机器人、脑科学等，既是国家战略需要，也是国际科学发展前沿热点。

软硬兼施——“软”强调大力发展基础研究，特别是加强自由探索的研究和学科体系建设。“硬”要面向国家经济社会发展的紧迫需求，将加快国家实验室、大科学装置设施建设，打造科技创新的战略力量，大力提升科技创新基础能力。

双轮驱动——科技创新和体制机制创新双轮驱动，既强调创新驱动发展，也强调改革驱动创新，力争在制约科技发展的体制机制障碍上有新突破。

内外贯通——“内”是关键核心技术上自主可控，提高自主创新能力。“外”强调坚持以全球视野来谋划创新，积极主动地融入布局全球网络，积极主动参与全球创新治理，促进国内国外创新资源的双向流动，全方位提高中国科技创新国际化水平。

梯次接续——面向2030年15个重大科技项目

“十三五”期间，国家要实施面向2030年的15个重大科技项目，之前有16个重大科技专项，在论证过程中科技部的指导思想就是远近结合、梯次接续。

电子信息领域——之前有3个重大专项，第一个是核心电子器件、高端通用芯片和基础软件，第二是极大规模集成电路，第三是新一代无线宽带移动通信。在这个基础上，科技部在“科技创新2030重大项目”中部署了量子通信和量子计算机，这和传统的信息技术是不一样的，非常前沿。

先进制造领域——之前有2个重大专项，一个是高档数控机床和基础制造技术，第二个是大飞机，这个成就有目共睹，产品已经应用和列装。同样在这个领域，我们将新部署3个“科技创新2030重大项目”，第一个是航空发动机和燃气轮机，第二个是智能制造和机器人，第三个是重点新材料。

能源环境领域——过去部署了大型油气田、先进压水堆和高温气冷堆，还有水体污染治理几个重大专项。现在将部署智能电网、煤炭清洁利用、京津冀环境综合治理等“科技创新2030重大项目”。这些项目是远近结合，梯次接续，原有的研发成果一定会在以后的研发项目中起到极大的基础性作用。